海南航空春运期间增加广州进出港航班

立法审查程序本可成为人大系统摆脱橡皮图章之诟病的重要制度武器，但却被长期闲置，从机构理性来讲是难以理解的。

而当下，军队在埃及民主中扮演更为积极的角色，建立独立的司法体制，有效的安全部门都是必不可少的。培养公民意识一方面是权利意识，一方面是规则意识，也就是守法意识。

（2）创造新的商业和工作机会。在父权式的国家里，不同于其他类似国家可能以较少的自由换得高品质的国家服务，埃及人则两样都得不到，因此这种生活质量的双重降低使埃及人认为这个旧政权不是一个慷慨的过度保护民众的父亲，而像一个不折不扣的监狱。但可以想见的是，制度，特别是顶层制度设计科学，其他权力配置就会更顺畅，经济运行就会更有活力，人民的权利就会更加有保障，人民生活就会更加有尊严和顺心。是盖洛普调查的150个国家中比例最高的。⑤自由公正的选举应以下列方式：（a）以无记名投票方式;（b）免受暴力，恐吓，不当影响或腐败。

尽管这些年埃及的国家财富增长不少，但认为自己生机勃勃的比例自从2007年一直在降低，遭受痛苦的人则与其他国家比起来高很多，埃及的比例大约为31%，而利比亚为8%，苏丹为13%。但对未来的预期则有更多的埃及人表示乐观。32在仍然宣扬危机意识，强调整体生存目的，追求富强的时代，我们一方面不能漠视基本权利，另一方面也不可能以个体的基本权利作为压倒一切的价值。

宪法的功能不仅表现在巩固新政权、维持新秩序方面，在改革开放时期，为了振兴国族，它还通过确定国家根本任务的方式，为国家设定明确的发展目标。17陈文之所以成为本文讨论的对象，主要是因为：1、该文的研究兴趣点正是笔者所力图解答的问题，即宪法包括哪些‘根本法？如何排序？为什么？。然而，我国宪法序言是否穷尽了整个宪法的根本性规定呢？如果没有穷尽，那么宪法正文中的根本性规定还有哪些？它们与国家根本任务之间的关系是怎样的呢？由于缺少对整部宪法的体系化思考，上述观点尚不能被认为是在智识上已经提供了令人信服的答案。但是在我国，拒斥西方以人权保障与权力分立为基本原理的宪政模式而主张走出一条独具中国特色的宪政之路的声音从未断绝。

即便是如此理解，如果与第四根本法相比，也很难说社会主义具有第二根本法的地位。从规范主义的角度看，与国家根本任务确定的把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家这个目标相比，陈文所提到前三大根本法均是实现这个目标的手段而言，因而，在根本法地位上应位于国家根本任务之下。

15 也有学者从功能论的角度论证宪法序言涉及到根本法。总之，德意志民国是一个立宪民主制国家，即它是一个采取民主共和国的政治形式的国民法治国。凡与此相反的一切宪法、法律、法令和诏敕，我们均将排除之。芦部信喜认为，以上宪法前言的这种宣示并非只是表达了某种政治性希冀，而是明示了日本国宪法的根本规范，有对宪法修正具有法意义界限的理论加以确认，促使慎重对待修宪权的意味。

3、该文探讨的主题并不新颖，但是其在研究方法上有可能是典型反映了政治宪法学研究范式的一篇文章。其确切含义是中国共产党拥有治理国家的权力。在任何国家，都存在并需要某种政治权力来表现政治统一体的政治意志，但是这种权力在本质上不是主权，而是从属于主权的治权。就我国宪法序言而言，除了政府组织结构由宪法正文予以规定，关于国家目标、国家政权的正当性均由宪法序言通过叙述性的语言予以确认。

4 关于该论题，政治宪法学的始作俑者卡尔·施密特与凯尔森的观点截然相反。众所周知，我国宪法对国家任务怀有强烈偏好，这是任何一个后发起国家为了迅速摆脱贫穷落后状况而在宪法上表达民族振兴意愿的自然表现。

30 笔者曾对国家根本任务在我国宪法体系中的地位和性质进行过详细的论述。35 我国学界素有宪政就是民主政治的提法。

纯粹法学的代表人物汉斯·凯尔森认为宪法序言所表达的无非就是一部宪法意图促进的政治的、道德的和宗教的各种观念而已。在这个论证过程中，其秉承乃是从实然当中直接推断出应然的研究进路。综上所述，笔者认为，我国宪法的根本性规定包括三项内容，即基本权利保障、统治机构的架构以及国家根本任务的实现。我国宪法在内容构成上有别于资本主义国家宪法，除了统治机构规范与基本权利规范之外，还规定了数量可观的关于国家发展目标的具有公共利益性质的条款，形成了宪法的第三大结构。第五根本法：基本权利。31按照这种逻辑，宪法内的任何规定都具有根本法地位了。

另一方面，国家机关又承担者以积极作为的方式贯彻与落实国家根本任务的宪法义务。宪法序言的修改必须按照宪法第九十六条规定的修宪程进行，但他同时又强调，在宪法序言所宣示的国民主权、基本人权、和平主义等本宪法的基本原理乃是可称作宪法之宪法的根本性规范，因此，它们构成了宪法修改的界限。

现行宪法集中体现了新时期党的主张和人民意志的高度统一，将党的十一届三中全会以来一系列路线、方针、政策写入宪法。我们所坚持的社会主义只能是中国特色的社会主义，它与原旨主义意义上的社会主义已经有很大的区别，它强调中国国情，强调实践，强调中国人民的创造性。

英文摘要 On The Fundamental Law In Preamble To Chinas ConstitutionChen Yu-shan（Law School of Yangzhou University, Yangzhou 225009, China）Abstract: About if preamble to the constitution contains the constitutional fundamental provisions, scholars inclined to legal positivism deem that preamble to the constitution is only political declaration, then deny it contains fundamental provisions. Political constitutional jurisprudence thinks that political decision determined by political power in the preamble constitute the fundamental provisions of the constitution, which conflicts with the basic spirit of constitutionalism. Though the traditional doctrine in China admits the preamble contains fundamental provisions of our constitution, but it is less convincing because of lacking system demonstration. Normative constitutional jurisprudence holds that Chinas constitution consists of three types of norms, that is the basic rights, state organization and the public interest in which the fundamental task of the state can be regarded as the fundamental provision of the constitution, but it is neither exclusive nor superlative.Key words: preamble to the constitution; fundamental law; the fundamental task of the state 注释:1 [奥]汉斯·凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996年版，第289页。这些条款集中在宪法总纲之中，而它们的一般性（抽象性）表达形式就是我国宪法序言中明确表述的国家根本任务。

在陈看来，由于民主集中制不像西方国家的权力分立原则侧重于各权力部门的独立性与相互制衡，而是强调各权力机构之间合作与统一，因而没能在国家机关之间、中央和地方之间确立一种稳定的法权关系，是无休止的权限争议的制度渊源……中国反反复复进行机构改革，永远不能建立一个稳定的有效的权力结构，这和没有确立分权原则不无关联。因为在施密特看来，基本权利规范并非是真正产生于政治存在形式的原则，它们仅仅构成了政治活动的界限。而规范论并非铁板一块，其中以凯尔森为代表的法律实证主义则否认宪法序言具有根本法地位，而坚持立宪主义路线的学者则认为宪法序言表述了宪法上的部分基本价值原理。参见陈红太：《关于宪政问题的若干思考》，《政治学研究》2004年第3期。

如果将它去掉的话，宪法的真正意义通常也不会起丝毫变化。宪法序言第六自然段所陈述的社会主义建设取得的成就即是证明。

在他看来，中国共产党历史性地承当了中华民族整合的政治组织，共产党的领导是中国人民得以成为主权者的关键因素，中国共产党是中国人民作为主权者的内在构成要素……共产党的领导是第一根本法的核心。社会主义宪法不能以社会制度与社会理想的差异而抛弃资本主义宪法中的合理因素。

在中国宪法学的视界里，宪法主要是民族振兴之法，宪法浸透着治国者致力于国家发达与民族崛起的强烈情怀。以施密特为代表的事实论认为宪法序言包含着主权者的根本政治决断，它们构成了宪法的根本法的重要内容。

第三根本法：民主集中制。他认为建构这种关于中国人民在中国共产党的领导下的法权结构的理论乃是中国宪法与政治理论的当务之急，政治法权结构必须体现为一种具体的宪法结构，而不能停留在现在的绝对宪法和宪法律相分离的水平上……绝对宪法和宪法律分离，就是指共产党的领导权和国家权力的组织没有在宪法律上形成一种具体的结构。而解释政治现实的合法性或者说必然性的时候又用其来佐证宪法文本。该书第六章由江桥崇教授撰写。

36 凯尔森认为，自由主义和社会主义之间的争论，大部分并不真正是关于社会目标的争论，而只是对于达到人们基本上都同意的目的正确途径的争论，而这一争论是不能科学地决定的。日本国宪法前言提到，人权与国民主权乃是人类普遍的原理，本宪法即以此原理为根据。

另外，孙中山把国家权力区分为政权与治权，政权即相当于主权。13王叔文的观点与上述两位学者基本相同。

此外，比较激越的观点则否定宪政是中国政治发展的历史和现实选择。中国共产党是执政党，这是我国宪法予以确认的。